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日前，商務(wù)部正式印發(fā)《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，“供給側(cè)”改革、“一帶一路”或成為外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能；同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升優(yōu)先于數(shù)量增長(zhǎng)；關(guān)注雙向投資對(duì)貿(mào)易的保障等。
就“十三五”外貿(mào)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)而言，《規(guī)劃》指出中國(guó)面臨“國(guó)際有效需求不足”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出”、“貿(mào)易保護(hù)主義升溫”、“傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成”等挑戰(zhàn)，同時(shí)《規(guī)劃》也指出中國(guó)外貿(mào)發(fā)展具有“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套完備、人力素質(zhì)較高”等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但整體而言，“十三五”期間，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展“挑戰(zhàn)”大于“機(jī)遇”。
“十三五”外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能也有所轉(zhuǎn)換，“十二五”期間，外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能主要依靠政府支持的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、出口基地及電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式；“十三五”期間，外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)力則主要有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的國(guó)際產(chǎn)能合作。
從外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)看，《規(guī)劃》放棄了外貿(mào)增長(zhǎng)量化目標(biāo)，將外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化置于首位。“十二五”期間我國(guó)外貿(mào)發(fā)展僅實(shí)現(xiàn)了《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中空間布局目標(biāo)，未能實(shí)現(xiàn)總量及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)。這在一定程度上表明，“十二五”期間我國(guó)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境存在諸多超預(yù)期因素，可控性較弱?！兑?guī)劃》放棄數(shù)字目標(biāo)：一方面，特朗普當(dāng)選、歐洲領(lǐng)導(dǎo)人換屆、“逆全球化”思潮興起等給“十三五”外貿(mào)發(fā)展增加了諸多不確定因素，外貿(mào)數(shù)字目標(biāo)難以確立；另一方面也表明我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)字情結(jié)弱化，未來更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。
值得注意的是，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理過程中的能動(dòng)性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)被動(dòng)承擔(dān)了諸多不利于我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的規(guī)則，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則認(rèn)識(shí)不足是我國(guó)成為最主要的貿(mào)易摩擦受害者原因之一。據(jù)此，“十三五”期間，我國(guó)將由遵守、適應(yīng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向參與規(guī)則制定，以改善我國(guó)外貿(mào)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。
從外貿(mào)發(fā)展的保障措施看，《規(guī)劃》新增“發(fā)揮雙向投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用”：一方面，通過對(duì)外投資合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)出口；另一方面，通過加大招商引資力度，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。對(duì)外投資方面，我國(guó)將重點(diǎn)深化國(guó)際能源資源及農(nóng)業(yè)投資合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口；同時(shí)，吸引外資方面，將重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息通信、節(jié)能環(huán)保、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
金融支持外貿(mào)發(fā)展方面，《規(guī)劃》放棄了“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”的提法，而改為“擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展需要的避險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)?！边@預(yù)示著，我國(guó)將更少借助穩(wěn)定匯率水平來緩解匯率風(fēng)險(xiǎn)，而更多運(yùn)用金融工具幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步而言，伴隨著人民幣國(guó)際化，人民幣匯率彈性將繼續(xù)增強(qiáng)，未來外貿(mào)企業(yè)將更多借助于市場(chǎng)工具防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。